• Аналитика
• Политика

Как Испания приняла себя в НАТО

12 Mar 2026

Павел Тарасенко

Поделиться:

Ровно 40 лет назад, 12 марта 1986 года, испанцы на десятилетия вперед определились с оборонными и внешнеполитическими приоритетами страны: на референдуме они высказались за то, чтобы Испания навсегда связала себя с НАТО. Для многих это тогда стало неожиданностью. Сегодня сами испанцы не задаются вопросом, нужен ли им этот альянс. Зато призывы лишить страну членства в НАТО периодически раздаются по ту сторону Атлантического океана, из США. Как испанцы избавились от скептического отношения к НАТО и что из себя представляет испанская армия сегодня — в материале La Cotorra.

Ключевые факты

• В 1982 году правоцентристы вступили в НАТО без референдума, хотя 52% граждан были против. Социалисты победили на выборах под антинатовским лозунгом, но поменяли мнение: на референдуме 12 марта 1986 года 52,49% проголосовали за членство.
• Три условия из бюллетеня — неучастие в военной структуре, запрет ядерного оружия, сокращение американского присутствия — были постепенно дезавуированы.
• Базы США в Испании (в Роте и Морон-де-ла-Фронтере) приобрели стратегическое значение. Отказ Испании использовать их против Ирана и нежелание тратить 5% ВВП на оборону спровоцировали в США призывы исключить страну из альянса.
• По рейтингу Global Firepower 2026 года, армия Испании — 18-я в мире: 121,8 тыс. военных, оборонный бюджет $39 млрд, войска развернуты в Словакии, Румынии, Латвии, Эстонии и Турции. Главная проблема — нехватка кадров из-за недовольства зарплатами: солдат получает €1350, сержант — €1800 в месяц.
• Сегодня 85% испанцев против выхода из НАТО — разительный контраст с настроениями 1982 года.

Единоличное решение

Испанские историки и политики до сих пор спорят о том, когда в стране завершился Transición — период перехода от франкистской диктатуры к демократии. Часто время отсчитывают с момента принятия конституции (декабрь 1978 года), провала попытки госпереворота (23 февраля 1981 года) или парламентских выборов в октябре 1982 года. Между тем 40 лет назад звучало и такое мнение: точка была поставлена 12 марта 1986 года, когда испанцы приняли участие в референдуме по вопросу отношений с НАТО.

Дорога к этому голосованию была полна неожиданных виражей. В конце 1970-х годов общество в целом не поддерживало идею вступления в НАТО. Как отмечают историки, на настроения влияли традиционный нейтралитет Испании в XX веке и тогда еще яркие воспоминания о Гражданской войне.

Особенно негативно были настроены левые партии, для которых НАТО неразрывно ассоциировалось с США. Вашингтон еще в 1953 году через двусторонние соглашения включил франкистскую диктатуру в свою стратегию противодействия СССР, договорившись об использовании испанских военных баз и обеспечив режиму Франко международную легитимность. В 1981 году приход к власти в США Рональда Рейгана с его жесткой политикой (в первую очередь, в отношении левых стран Латинской Америки, таких как Куба, Никарагуа и Гренада) лишь усилил антиамериканские настроения в испанском обществе.

Правоцентристы же видели во вступлении в НАТО «возвращение Испании на Запад», возможности для модернизации вооруженных сил и подспорье для будущего вступления в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) — предтечу ЕС.

В итоге в декабре 1981 года правое правительство Леопольдо Кальво-Сотело подало официальную заявку на вступление в НАТО, а уже 30 мая 1982 года Испания стала 16-м членом альянса. Это решение было принято простым парламентским большинством и вызвало резкое отторжение в обществе: интеграцию в тот момент поддерживали лишь 18% испанцев, а 52% выступали против.

«Да» вместо «нет»

Этим протестным потенциалом общества воспользовалась Социалистическая рабочая партия Испании (PSOE) во главе с молодым и харизматичным лидером Фелипе Гонсалесом. Под лозунгом «НАТО — изначально НЕТ» (OTAN, de entrada NO) партия вывела на улицы сотни тысяч людей, сумев объединить антиамериканские, пацифистские и экологические движения. В своей предвыборной программе социалисты пообещали провести референдум о выходе из блока.

Тактика сработала: на выборах 28 октября 1982 года PSOE победила. Однако, как позже признавался автор легендарного лозунга против НАТО, кампания изначально содержала в себе элемент лукавства: тонкая формулировка со словом de entrada оставляла социалистам лазейку. И в итоге она пригодилась.

Правительство Гонсалеса быстро поняло, что выход из НАТО повлечет за собой колоссальные политические и экономические издержки. Во-первых, стало понятно, что партнеры Испании рассматривали интеграцию в евроатлантические структуры как единый пакет: полноправное членство в ЕЭС было негласно увязано с пребыванием в НАТО. Во-вторых, сохранение членства было важно для развития испанской армии и предотвращения новых попыток военных переворотов. В-третьих, это был единственный способ гарантировать территориальную целостность Испании и защитить анклавы Сеуту и Мелилью от возможных претензий со стороны Марокко.

Но и отказываться от предвыборных обещаний социалисты не могли. В итоге они решили провести референдум, но изменили свою позицию на 180 градусов. Новым лозунгом стала фраза «Выбирай ДА в интересах Испании». 

При этом были использованы разные политтехнологические трюки. Во-первых, Гонсалес пообещал, что в случае победы «Нет» подаст в отставку, и к власти вернутся правые. Во-вторых, в бюллетене и во всей кампании использовалась не аббревиатура «НАТО», а более мягкий термин «Атлантический Альянс». В-третьих, голосование «За» обуславливалось тремя строгими ограничениями:

• неучастие Испании в интегрированной военной структуре блока;
• запрет на установку, хранение или ввоз ядерного оружия на испанскую территорию;
• постепенное сокращение военного присутствия США в стране.

Правая оппозиция оказалась перед равно неприятным выбором. «Если бы она поддержала правительство — что соответствовало ее убеждениям (насчет выгод от присоединения к НАТО, — прим. La Cotorra) и интересам, — то способствовала бы успеху и дополнительной славе правящей партии; если бы исполнила роль оппозиции, то осталась бы без аргументов и без собственной линии; если бы склонилась к воздержанию, то тем самым ясно показала бы, что для нее электоральные интересы важнее убеждений», — вспоминал те события спустя год после референдума известный левый политик и социолог Игнасио Сотело.

В итоге правые остановились на третьем варианте, то есть на призывах к бойкоту референдума, — и проиграли. 12 марта 1986 года 52,49% проголосовавших высказались за сохранение членства, против проголосовали 39,1%. Явка составила 59,42%. Вариант «Нет» победил лишь в Каталонии, Стране Басков, Наварре и на Канарских островах.

Забытые оговорки

Постепенно о трех оговорках, указанных в бюллетенях, позабыли. Так, 1 января 1999 года Испания вошла в интегрированную военную структуру Альянса. Этому немало способствовало то, что в 1995-1999 годах генсеком НАТО был испанец Хавьер Солана. Он был членом PSOE, в молодости выступавшим резко против вступления Испании в альянс, а позднее вместе со своей партией совершившим резкий разворот.

Запрет на размещение ядерного оружия был нивелирован еще быстрее. Уже в 1988 году Испания подписала с США новый договор, допускающий ввоз ядерного оружия при предварительном согласии Мадрида. В стране, пережившей травму от падения американских термоядерных бомб в Паломаресе в 1966 году, такая гибкость вызывала неоднозначную реакцию.

Что касается военного присутствия США, то, с одной стороны, американцы покинули две авиабазы — «Торрехон-де-Ардос» и «Сарагоса». Но с другой стороны, оставшиеся базы совместного использования в Роте (Кадис) и Морон-де-ла-Фронтере (Севилья) приобрели большое стратегическое значение. Вместо обещанного сокращения численность американского контингента и масштабы инфраструктуры там многократно возросли. 

Сегодня база в Мороне, среди прочего, поддерживает операции, связанные с Африканским командованием США (Africom). Рота же — критически важный узел для морского компонента американской системы противоракетной обороны. 

Как выгнать союзника

НАТО к концу ХХ века, после завершения холодной войны и распада СССР, во многом лишилась цели своего существования. В 2019 году президент Франции Эмманюэль Макрон даже диагностировал альянсу «смерть мозга». В частности, он обращал внимание на отсутствие единого видения будущего альянса между США (это был первый срок Дональда Трампа) и европейскими союзниками. Макрон указывал на проблемы с координацией действий и позиций в альянсе из-за внутренних противоречий.

Вторую жизнь НАТО получило в 2022 году — в год, когда местом проведения саммита был Мадрид. Главным итогом той встречи стало принятие новой Стратегической концепции, задавшей альянсу ориентиры на десятилетие вперед. Россия в этом документе была впервые обозначена как «наиболее значительная и прямая угроза безопасности государств-членов НАТО, а также миру и стабильности в евроатлантическом регионе».

На Мадридском саммите было произнесено немало слов о единстве и солидарности государств альянса. По всем принципиальным вопросам это действительно так. Но между 32 государствами не может не быть и различий. В случае с Испанией, как уже писала La Cotorra, все они особенно ярко проявились после возвращения в Белый дом в январе 2025 года Дональда Трампа.

Речь и о нежелании Испании тратить 5% от ВВП на оборону, и о категорическом запрете на использование американцами баз в Роте и Морон-де-ла-Фронтере для поддержки иранской операции. Испанская категоричность по обоим этим вопросам провоцировала в США призывы к исключению королевства из НАТО.

На этом фоне в феврале испанские СМИ начали рассуждать: что будет, если страну все-таки выгонят из НАТО? Газета La Razon, например, выделила три типа последствий.

• В области обороны. Испания потеряла бы коллективную защиту, которую предоставляет альянс. Чтобы гарантировать свою безопасность, стране пришлось бы значительно увеличить военные расходы и самостоятельно обеспечивать охрану границ.
• В сфере внешней политики. Снизилось бы влияние Испании на решения, касающиеся глобальной безопасности.
• В экономике. Испания потеряла бы доверие со стороны части инвесторов и торговых партнеров, а также утратила бы некоторые контракты в сфере ВПК.

Правда, в НАТО нет механизма, который позволил бы выгнать из альянса ту или иную страну. Да и генсек НАТО Марк Рютте (у которого с Трампом, кстати, сложились безоблачные личные отношения) свою позицию обозначил четко: роль Испании в альянсе нельзя преуменьшать. «Например, принадлежащая Испании система Patriot в Турции уже десять лет защищает страну и ключевые интересы США, расположенные там», — отмечал он.

На сайте Минобороны Испании говорится, что Испания задействована в операциях НАТО в Средиземноморском, Балтийском и Черноморском регионах, а также в Исландии. А на портале МИДа перечисляется: испанские военные размещены в Словакии, Румынии, Латвии, Эстонии; королевство участвует в защите территории Турции (об этом как раз и говорил Марк Рютте, — прим. La Cotorra); испанцы задействованы в подготовке и наращивании потенциала вооружённых сил Ирака; также они вовлечены в операции в Средиземном море и Атлантическом океане.

Престижно, но не прибыльно

По оценке рейтинга Global Firepower на 2026 год, Вооруженные силы Испании входят в двадцатку сильнейших в мире, занимая 18-е место из 145 проанализированных стран. Они опережают Египет и чуть уступают Австралии. Оборонный бюджет, согласно данным этого исследовательского проекта, составляет 39 миллиардов долларов (16-е место).

Вооруженные силы Испании обладают 440 самолетами и вертолетами (26-е место), 298 танками (46-е место), 49,3 тысяч бронированных боевых машин (20-е место), 175 военными кораблями (включая две подлодки и один авианосец; 16-е место).

Численность действующего военного персонала — 121,8 тысяч (45-е место в мире). Заявленная правительством цель — 127,5 тысяч человек в 2029 году.

Но выполнить эту задачу будет непросто: число желающих поступить на военную службу ежегодно снижается, в частности, из-за низких зарплат. Солдат или матрос в начале службы получает «на руки» около 1350 евро. Сержант может рассчитывать на 1800 евро в месяц. 

Учитывая это, все выгоды от пребывания под единым натовским «зонтиком», благодаря которому нагрузка распределяется между 32 союзниками, для Испании как нельзя кстати. И испанцы — в подавляющем своем большинстве — это прекрасно понимают: по данным опросов, 85% граждан страны уверены, что выходить из альянса нельзя. За 40 лет уклончивое «НАТО — изначально НЕТ» превратилось в уверенное «Да».